Проект "Н"
Иностранные компании получили урок новой инвестиционной политики Казахстана

© Сергей Гавричев,
RusEnergy

В системе казахстанской власти происходят преобразования, обусловленные переделом власти. Пример неожиданных трудностей крупнейших нефтяных компаний в Казахстане показывает: для здешних бюрократов нет "священных коров" свободного рынка, которых нельзя было бы прижать ради собственной выгоды. Для того, чтобы минимизировать подобные проблемы, инвесторам, выбирая лоббистов, нужно разбираться в их родовых и финансовых связях.

Есть мнение

Казахстанские власти решили придержать продажу участка Нурсултан в южной части своего каспийского шельфа. Бактыкожа Измухамбетов, министр энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР) Казахстана объявил недавно, что компания "КазМунайГаз", представляющая государство в морских проектах, отложила принятие решения о выборе иностранного партнера для освоения этого участка.

Участок Нурсултан, именуемый в Казахстане как Н, занимает площадь более 7.6 тыс. кв. км. Он включает в себя две крупные структуры (см. Карту 1), а их совокупные прогнозные ресурсы казахстанские геологи оценивают в 637 млн т нефтяного эквивалента. "КазМунайГаз" (КМГ) ведет переговоры о партнерстве с Shell (СК), а также с ConocoPhillips (США), всячески поощряя конкуренцию.

Г-н Измухамбетов объяснил отсрочку выбора партнера и заключения СРП следующим образом: "Появилось такое мнение, что те запасы, та характеристика, которая была дана для этой структуры, для этого ожидаемого, прогнозируемого месторождения, оказались значительно выше, нежели мы считали. Мы сейчас должны все это рассмотреть, внимательно изучить, после чего мы примем соответствующее решение".

Обтекаемость высказываний министра говорит скорее о необходимости скрыть истинные причины отсрочки, нежели стремлении их объяснить. На самом деле Казахстан хочет получить от инвесторов более весомые выгоды, чем обсуждались до сих пор. Но возможно, и в этом лишь часть правды: более вероятно, что новый премьер-министр Карим Масимов решил опробовать на проекте "Н" возможности своего влияния на нефтяную отрасль.

Карта 1. Участок Нурсултан

Туман над морем

Переговоры по проекту "Н" несколько замедлили свой ход в ноябре-декабре прошлого года. Представитель крупной иностранной компании пожаловался RusEnergy: "В "КазМунайГазе" происходят кадровые перестановки, на нас здесь стало не хватать полномочных людей и времени".

Однако Shell и ConocoPhillips продолжили осаждать казахстанских боссов дополнительными предложениями о бонусных выплатах, внебюджетных инвестициях и т.д. Один из казахстанских нефтяных чиновников сообщил в ту пору: "Переговоры близятся к завершению. Наиболее вероятным партнером выглядит Shell".

Сложившаяся картина поменялась в одночасье: после отставки премьер-министра Даниала Ахметова и прихода на его место г-на Масимова, тесно связанного со столичным нефтяным лобби (см. "Национал-капиталистическое правительство"). По меткому выражению министра Измухамбетова, "появилось мнение", и теперь участники переговорного процесса должны его учитывать.

Поскольку Казахстан не проводил никаких дополнительных геологических исследований на участке, то интерпретации прежних данных по ресурсам выглядят явно политическими. То есть в новых условиях оказалось, что Shell наводила мосты не вполне с теми казахстанскими лоббистами, за которыми последнее слово в решениях по нефтяным проектам.

"Бобек" вышел боком

Вроде бы Shell все делала правильно: знаковые инвестиции поддерживались политически выверенными вложениями. Несколько лет назад компания выкупила казахстанский бизнес фирмы McGee, приобретя миноритарный пакет в КТК, долю в мелком месторождении Арман. Одновременно инвестор стал крупным вкладчиком в казахстанский благотворительный фонд "Бобек", возглавляемый женой президента Сарой Назарбаевой.

Эти крохотные приобретения можно назвать ненужными, с точки зрения, коммерческой ценности для гигантской Shell. Но они должны были показать серьезность инвестиционных намерений компании. Вклад в "Бобек" стал демонстрацией ее уважения лично семье президента.

Одновременно Shell налаживала хорошие отношения с представителями казахстанского клана "нефтяников-младшежузников", до недавнего времени составлявшими основу отраслевой технократии и управления. Они же в КМГ ведут подготовку контрактов с инвесторами. Другим объектом обхаживания был г-н Ахметов, представитель Среднего жуза в клановых группах Казахстана.

И вот всего этого Shell не хватило, чтобы получить проект "Н".

Элитный вкус

Причины, скорее всего, в том, что в столичном нефтяном лобби, частично включавшем в себя "младшежузников", происходят перемены. Эту часть нефтяной элиты из потомственных отраслевиков заменяют молодые выходцы из клана Старшего жуза, в основном, сгруппированные вокруг Тимура Кулибаева, зятя президента и высокопоставленного казахстанского чиновника. Г-н Кулибаев и Масимов являются политическими союзниками и деловыми партнерами.

В свою очередь, нынешний премьер-министр всегда не любил ни Ахметова, ни его сторонников, ни его протеже. А выбранные Shell формы иностранного внимания посредством "Бобек", похоже, оказались слишком официальными. Вместе эти факторы привели к переделу даже в рамках сильно структурированной казахстанской системы власти (см. отчет "Принятие решений в нефтегазовой отрасли Казахстана") и неудаче Shell, верно следующей дорогой законопослушного бизнеса.

Нельзя сказать, что компания попала под горячую руку казахстанских боссов, переделывающих сферы влияния, и былые договоренности с иностранцами. Вероятно, что Масимов посылает продуманный сигнал участникам рынка: на казахстанском политическом поле появилась новая деятельная фигура, намеренная активно влиять на бизнес, в том числе, нефтяной.

Безусловно, некоторые национальные и иностранные группы выиграют от такого курса. Но, похоже, премьер-министр планирует действовать жестко, что не слишком хорошо для казахстанского рынка в целом. Впрочем, президент Нурсултан Назарбаев, как правило, поправляет радикализм премьеров. Так что Карим Масимов будет действовать под контролем Назарбаева.

Дата публикации: 02 марта 2007 г.

Ваше мнение