"Мы гордимся общественным строем"

Позиция авторов, материалы которых публикуются под рубрикой "REплика", не всегда совпадает с точкой зрения редакции RusEnergy.

© Иван Грибанов,
RusEnergy

Объявленная накануне структура нового правительства лишь подтвердила давно известную истину. Бюрократия не способна самореформироваться. Крапивное семя лишь воспроизводит само себя в нарастающих объемах.

Оставим в стороне названия должностей и ведомств, поглядим на распределение полномочий. Вместо прежних шести вице-премьеров их стало полтора десятка. Так называемые "министры" на самом деле - те же самые вице-премьеры, отвечающие каждый не за конкретные дела, а за целое направление деятельности федеральных властей. Чем Виктор Христенко ведал в предыдущем кабинете, тем он станет заниматься и в новом.

А под ними - 6 федеральных служб и 20 федеральных агентств, то есть фактически 36 собственно министерств, как бы их ни называли на вывесках. До уровня самостоятельной службы вырос, например, департамент Минприроды, отвечавший за надзор в сфере экологии и недропользования. В агентства превратились подразделения того же старого министерства по водным ресурсам, лесному хозяйству, недропользованию.

Вместо упрощения мы видим гигантскую многослойную пирамиду, где принятие решений может затягиваться до бесконечности по воле коррумпированных чиновников.

Наверху, за пределами критики - президент и его администрация. Второй полускрытый уровень, для связи и контроля, фактически продублирован в интересах надежности. Это премьер-министр с заместителем и аппарат правительства с его руководителем в министерском звании. На третьем уровне - вице-премьеры, закамуфлированные под министров. А исполнителями их воли считаются теперь 36 служб и ведомств (плюс несчетное число постоянных и временных комиссий и государственных унитарных предприятий).

Если вы думаете, что вверх и вниз по пирамиде решения будут летать молнией, то вы давно не жили в России.

Еще автор незабвенного "Принципа Паркинсона" подметил: когда объявляют сокращение штатов, надо выделять средства на закупку новых конторских столов.

Министр экономразвития Герман Греф назвал эти структурные новации "самой серьезной перестройкой за последние сто лет". Слукавил или плохо знает историю. Достаточно вспомнить, как Никита Хрущев упразднил министерства вообще, заменив их совнархозами, а на местах учредил по два партийных органа - сельский и промышленный. Очень быстро все пришлось возвращать на круги своя, и в результате бюрократический аппарат увеличил численность вдвое.

Когда-то большой друг египетского президента Гамаля Абдель Насера американский разведчик-аналитик Майлз Коупланд посоветовал только что пришедшему в власти приятелю сократить госаппарат. В ответ Насер попросил подготовить проект реформы, который увеличивал бы численность бюрократов в несколько раз. Идея заключалась в том, чтобы хоть чем-то занять молодежь.

Затея удалась: почти полвека Египет был защищен от социальных потрясений внутреннего характера. Новые поколения поглощались университетами, а выпускникам была гарантирована работа. С нищенской зарплатой, с одним столом на восемь служащих, но - работа. В идеале в винтики послушного госмеханизма Насер хотел превратить всю не занятую в реальном секторе экономики часть страны.

Новая структура исполнительной власти служит примерно той же цели. После сформирования политической партии бюрократов и Госдумы, штемпелюющей любые решения президентской администрации, настала очередь создания гигантского, искусственно раздутого чиновничьего аппарата с многоступенчатой иерархией. На нее - до следующей реформы - можно будет, кстати, свалить все ошибки тех, кто принимал стратегические решения наверху.

На содержание госаппарата потребуется больше средств, и налоговое бремя на производителей реальной стоимости будет нарастать. Большой бизнес к этому наверняка приспособится и станет делиться прибылью. Что же касается быстрого развития российской экономики в целом, то об этом пока придется забыть. В перине, взбитой президентскими советниками для удобства новой бюрократии, задохнутся любые по-настоящему деловые начинания.

Дата публикации: 10 марта 2004 г.

Ваше мнение